各地(市)行署(人民政府),自治區各委、辦、廳、局:

《中國(拉薩)跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案》已經(jīng)2023年8月11日十二屆自治區人民政府第6次常務(wù)會(huì )議研究通過(guò),現印發(fā)給你們,請認真組織實(shí)施。

2023年8月18日

中國(拉薩)跨境電子商務(wù)

綜合試驗區實(shí)施方案

根據《國務(wù)院關(guān)于同意在廊坊等33個(gè)城市和地區設立跨境電子商務(wù)綜合試驗區的批復》(國函〔2022〕126號)精神,為進(jìn)一步加快中國(拉薩)跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設,積極推進(jìn)我區外貿新業(yè)態(tài)發(fā)展,促進(jìn)貿易高質(zhì)量發(fā)展,特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大和中央第七次西藏工作座談會(huì )精神,立足新發(fā)展階段,完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,加快構建新發(fā)展格局,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,全面深化改革,實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,以加強南亞區域合作,深化中印、中尼等經(jīng)濟合作為重點(diǎn),以參與服務(wù)“一帶一路”建設、暢通對外開(kāi)放通道為突破口,以推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局為目標,通過(guò)制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和服務(wù)創(chuàng )新,構建與產(chǎn)業(yè)體系相匹配的跨境電子商務(wù)發(fā)展體系和運行機制,打造國際貿易發(fā)展新通道,逐步建成具有西藏特色的跨境電商綜合試驗區,促進(jìn)全區對外貿易高質(zhì)量發(fā)展。

(二)基本原則。

1.創(chuàng )新驅動(dòng)、規范發(fā)展。順應數字經(jīng)濟發(fā)展趨勢,探索建立與跨境電商發(fā)展相適應的高效監管服務(wù)模式和共贏(yíng)共享商務(wù)模式,加快培育外貿競爭新優(yōu)勢、新業(yè)態(tài)、新模式。推進(jìn)包容審慎有效的監管創(chuàng )新,促進(jìn)發(fā)展和風(fēng)險防范相結合,在發(fā)展中規范、在規范中發(fā)展,有效防范交易風(fēng)險。

2.政府引導、市場(chǎng)主導。充分發(fā)揮跨境電子商務(wù)發(fā)展中的政府引導作用和企業(yè)主體作用,持續培育跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè),匯聚資源形成跨境電商集聚區,推動(dòng)跨境電子商務(wù)快速發(fā)展,提高外向型產(chǎn)業(yè)競爭力。

3.突出載體、協(xié)同融合。突出拉薩區位優(yōu)勢,主動(dòng)融入“一帶一路”等國家重大發(fā)展戰略,深入推進(jìn)對內對外開(kāi)放,著(zhù)力打造產(chǎn)業(yè)園區平臺,實(shí)現國際國內合作與區內產(chǎn)業(yè)轉型升級良性互動(dòng),搭建立足南亞、面向全球的跨境電子商務(wù)新通道。

二、發(fā)展目標

(一)近期目標。到2025年,以拉薩綜合保稅區為依托,推進(jìn)拉薩市跨境電子商務(wù)線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺、線(xiàn)下產(chǎn)業(yè)園區平臺及七個(gè)體系建設,形成比較完善的、與跨境電子商務(wù)特點(diǎn)相適應的體制機制,建設以拉薩綜合保稅區為載體的跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚區。突出拉薩產(chǎn)業(yè)特色和地位優(yōu)勢,以培育跨境電商進(jìn)出口市場(chǎng)主體為重點(diǎn),擴大海外營(yíng)銷(xiāo)渠道,培育跨境電商企業(yè)20家以上,實(shí)現外貿進(jìn)出口2億元以上。以企業(yè)對企業(yè)(B2B)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展貿易鼓勵企業(yè)做大做強,形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿競爭新優(yōu)勢;以商家對消費者(B2C)開(kāi)展業(yè)務(wù)助力小微企業(yè)發(fā)展,促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。

(二)長(cháng)期目標。到2035年,積極打造以??B2B與??B2C相結合、線(xiàn)上線(xiàn)下融合、產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈功能完善的跨境電商綜試區,實(shí)現一區多園、多主體運行、多模式發(fā)展的跨境電子商務(wù)新格局,提升跨境電商發(fā)展質(zhì)效,培育跨境電商企業(yè)200家以上,帶動(dòng)進(jìn)出口20億元以上,大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+園區+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式,促進(jìn)跨境電商與拉薩市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)緊密結合,構建跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈,帶動(dòng)拉薩對外貿易轉型升級,把拉薩建設成為面向南亞的經(jīng)濟合作發(fā)展新高地和“一帶一路”開(kāi)放合作重要門(mén)戶(hù)。

三、重要舉措

(一)建設兩大平臺,打通跨境電商運營(yíng)節點(diǎn)。

1.建設線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺。加大對跨境電商公共服務(wù)基礎設施建設投入,建設跨境電商線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺、跨境電商網(wǎng)購保稅直購進(jìn)口(1210)監管中心等軟硬件基礎設施,集線(xiàn)上通關(guān)、稅務(wù)、外匯、商務(wù)等政務(wù)服務(wù),鏈接跨境電子商務(wù)金融、物流等數據交換和互聯(lián)互通功能于一體,為拉薩跨境電子商務(wù)企業(yè)提供一站式綜合服務(wù),推動(dòng)跨境電子商務(wù)線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺、跨境電商網(wǎng)購保稅直購進(jìn)口(1210)監管中心等業(yè)務(wù)系統部署上云,實(shí)現跨地區、跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨運輸方式的信息共享互換、協(xié)同作業(yè),達到?? “一次申報、一次查驗、一次通關(guān)”的目標,形成“信息互換、監管互認、執法互助”的政府部門(mén)間聯(lián)合監管模式。(牽頭單位:拉薩市人民政府,商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局、稅務(wù)局、拉薩海關(guān)、人行西藏分行;配合單位:發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、經(jīng)濟和信息化廳、民航西藏區局)

2.建設發(fā)展線(xiàn)下產(chǎn)業(yè)園區平臺。利用線(xiàn)上平臺輻射帶動(dòng)經(jīng)開(kāi)區、邊合區、綜保區、高新區等各類(lèi)園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建設跨境電子商務(wù)集聚區,推動(dòng)園區外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展;加快推進(jìn)拉薩綜合保稅區配套商業(yè)項目建設,從軟件、硬件方面不斷完善配套功能,利用拉薩綜合保稅區及各功能園區現有設施,開(kāi)辟跨境電商直播基地,設立跨境產(chǎn)品展銷(xiāo)中心。利用各類(lèi)扶持資金鼓勵企業(yè)建設海外倉、邊境倉、先線(xiàn)上后線(xiàn)下體驗店、國際商品館等,發(fā)展跨境電子商務(wù)“前店后倉”保稅展示交易模式,促進(jìn)跨境電子商務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下有機融合、互相支撐,打造面向南亞的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區。(牽頭單位:拉薩市人民政府,拉薩海關(guān)、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局、稅務(wù)局、人行西藏分行;配合單位:發(fā)展改革委、交通運輸廳、經(jīng)濟和信息化廳、郵政管理局)

(二)建立七個(gè)體系,夯實(shí)跨境電商發(fā)展根基。

3.建立信息共享體系。依托跨境電子商務(wù)線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺,統一信息標準規范、信息備案認證、信息管理服務(wù),推進(jìn)監管部門(mén)、金融機構、電商企業(yè)、物流企業(yè)信息的互聯(lián)互通,實(shí)現跨境電子商務(wù)線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺與自治區其他信息平臺之間的信息共享,實(shí)現企業(yè)“一次備案、多主體共享、全流程使用”,進(jìn)出口全流程“源頭可溯、去向可查、風(fēng)險可控、責任可究”,為跨境電子商務(wù)信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數據技術(shù)支撐。(牽頭單位:拉薩市人民政府,發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局、人行西藏分行、郵政管理局、金融監管局;配合單位:經(jīng)濟和信息化廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、稅務(wù)局、拉薩海關(guān))

4.建立智慧物流體系。完善物流基礎設施。依托拉薩各功能園區資源,建設保稅倉、邊境倉和物流中心等多元化物流倉儲中心,引進(jìn)和培育國際、國內大型物流企業(yè),完善物流配套設施,促進(jìn)物流企業(yè)和跨境電子商務(wù)貨物聚集。重點(diǎn)推進(jìn)公鐵聯(lián)運、供應鏈物流、國際物流、智能快遞、應急物流與戰略物資儲備、信息平臺、樞紐經(jīng)濟培育等工程建設,打造輻射全區的重要物流樞紐中心。(牽頭單位:拉薩市人民政府,發(fā)展改革委、交通運輸廳、拉薩海關(guān)、商務(wù)廳、稅務(wù)局;配合單位:經(jīng)濟和信息化廳、郵政管理局、民航西藏區局)

5.建立金融服務(wù)體系。發(fā)展跨境電子商務(wù)金融創(chuàng )新業(yè)務(wù),鼓勵支持金融機構、第三方支付機構、外貿綜合服務(wù)企業(yè)之間開(kāi)展合作,為跨境電子商務(wù)交易提供在線(xiàn)支付結算、在線(xiàn)融資、在線(xiàn)保險等完備便捷、風(fēng)險可控的“一站式”金融服務(wù)。鼓勵銀行機構和非銀行支付機構加快產(chǎn)品更新,改進(jìn)跨境支付服務(wù),提高跨境支付效率。支持保險機構為跨境電商企業(yè)提供信用保險服務(wù),加強銀保合作,創(chuàng )新融資服務(wù)。鼓勵支持銀行和支付機構為市場(chǎng)交易主體及個(gè)人跨境交易提供跨境人民幣結算服務(wù)。(牽頭單位:人行西藏分行;配合單位:拉薩市人民政府,商務(wù)廳)

6.建立信用管理體系。依托線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺建立跨境電子商務(wù)信用信息數據庫,記錄和積累跨境電子商務(wù)企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務(wù)企業(yè)基礎數據,提供電商主體身份識別、信用記錄查詢(xún)、商品信息查詢(xún)、貨物運輸以及貿易信息查詢(xún)等信用服務(wù)。建立監管部門(mén)信用認證和第三方信用服務(wù)評價(jià)相結合的綜合評價(jià)體系,海關(guān)、稅務(wù)、外匯、市場(chǎng)監管等監管部門(mén)根據各自信用認證標準對企業(yè)和個(gè)人作出信用認證,作為分類(lèi)分級監管的主要依據,實(shí)現對電商信用的“分類(lèi)監管、部門(mén)共享、有序公開(kāi)”。(牽頭單位:發(fā)展改革委、交通運輸廳、金融監管局、人行西藏分行;配合單位:商務(wù)廳、拉薩海關(guān)、稅務(wù)局、市場(chǎng)監管局)

7.建立統計監測體系。利用大數據、云計算技術(shù),對各類(lèi)平臺商品交易、物流通關(guān)、金融支付、稅收征管等數據進(jìn)行分析處理,逐步建立多層面、多維度反映跨境電子商務(wù)運行狀況的綜合指數體系并定期發(fā)布,為政府監管和企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供統計信息參考依據。建立標準化統計機制,完善跨境電子商務(wù)交易主體信息、電子合同、電子訂單等標準格式及跨境電子商務(wù)進(jìn)出口商品和物品的簡(jiǎn)化分類(lèi)標準,建立規范、全面的跨境電子商務(wù)統計制度和監測制度。(牽頭單位:拉薩市人民政府,拉薩海關(guān);配合單位:經(jīng)濟和信息化廳、市場(chǎng)監管局、稅務(wù)局)

8.建立風(fēng)險防控體系。建立完善網(wǎng)絡(luò )安全防護、數據資源安全管理和網(wǎng)絡(luò )安全應急處置機制,保障網(wǎng)絡(luò )安全、交易安全、商品質(zhì)量安全,有效防范交易風(fēng)險。以流程節點(diǎn)風(fēng)險防控為重點(diǎn),開(kāi)展跨境電子商務(wù)全流程的專(zhuān)業(yè)風(fēng)險分析,預防和打擊跨境電子商務(wù)領(lǐng)域違法犯罪,有效防控綜試區非真實(shí)貿易非法支付結算類(lèi)的經(jīng)濟風(fēng)險和數據存儲、支付交易、網(wǎng)絡(luò )安全的技術(shù)風(fēng)險以及產(chǎn)品安全、貿易摩擦、主體信用的交易風(fēng)險等風(fēng)險,為政府監管提供有效的技術(shù)支撐、決策輔助和服務(wù)保障。(牽頭單位:拉薩市人民政府,商務(wù)廳、人行西藏分行;配合單位:公安廳、經(jīng)濟和信息化廳、市場(chǎng)監管局、金融監管局、稅務(wù)局、拉薩海關(guān))

9.建立人才發(fā)展體系。以市場(chǎng)需求為導向,加強政府、普通高校和職業(yè)(技工)院校與企業(yè)合作,建立一批服務(wù)跨境電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展的創(chuàng )業(yè)型和實(shí)用技能型人才培訓基地。探索建立知識、技術(shù)、管理等跨境電子商務(wù)激勵機制,引進(jìn)創(chuàng )新人才,開(kāi)展跨境電子商務(wù)商業(yè)模式創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新。建立跨境電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)孵化平臺和配套體制機制,為跨境電子商務(wù)人才創(chuàng )業(yè)發(fā)展提供條件。支持和鼓勵在職業(yè)技術(shù)學(xué)院設立跨境電商學(xué)科,引進(jìn)知名培訓機構,鼓勵社會(huì )培訓機構開(kāi)展跨境電子商務(wù)人才培訓,構建跨境電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的人才培養體系。健全完善人才培養、使用、評價(jià)和激勵機制,組織企業(yè)參加集中培訓,培訓跨境電子商務(wù)實(shí)操業(yè)務(wù)和國際貿易風(fēng)險防范,提升跨境貿易人才綜合能力。(牽頭單位:拉薩市人民政府,人力資源社會(huì )保障廳、稅務(wù)局、拉薩海關(guān)、人行西藏分行、商務(wù)廳;配合單位:經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、科技廳)

(三)實(shí)施六項舉措,培育跨境電商市場(chǎng)主體。

10.引進(jìn)跨境電商企業(yè)主體。針對跨境電商骨干企業(yè)、大型平臺、供應鏈服務(wù)商、金融支付企業(yè)、物流服務(wù)商、外綜服企業(yè)等,開(kāi)展多渠道、多元化招商活動(dòng),完善跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈,帶動(dòng)跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。聯(lián)合海關(guān)、稅務(wù)、金融、財政等職能部門(mén),推介跨境電商綜合服務(wù)平臺,宣傳跨境貿易便利化政策,引入跨境電子商務(wù)企業(yè),支持園區內企業(yè)進(jìn)行品牌打造、隊伍建設,有效整合區內本土物流等資源,鼓勵企業(yè)入駐園區,減少物流運輸等環(huán)節,降低運營(yíng)成本,為中小型跨境電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展賦能。(牽頭單位:拉薩市人民政府,發(fā)展改革委、商務(wù)廳;配合單位:財政廳、交通運輸廳、經(jīng)濟和信息化廳、市場(chǎng)監管局、稅務(wù)局、拉薩海關(guān))

11.積極引進(jìn)服務(wù)主體。圍繞促進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極引入跨境電子商務(wù)平臺、物流倉儲、外貿綜合服務(wù)等龍頭企業(yè),集聚通關(guān)、物流、人才、金融等一站式綜合服務(wù);支持服務(wù)企業(yè)數達一定規模的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)向平臺企業(yè)轉型;積極引進(jìn)具有國際影響力的大型綜合性電商平臺在拉薩設立面向南亞市場(chǎng)的區域功能性總部、供應鏈管理中心、售后服務(wù)中心和結算中心等。培育本土綜合類(lèi)、垂直類(lèi)跨境電商平臺,支持本地龍頭企業(yè)建立運營(yíng)跨境電商獨立站。(牽頭單位:拉薩市人民政府,發(fā)展改革委、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局;配合單位:財政廳、交通運輸廳、經(jīng)濟和信息化廳、人行西藏分行)

12.支持開(kāi)展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮跨境電商綜試區政策功能優(yōu)勢和線(xiàn)上交易訂單響應快、本地發(fā)貨運輸時(shí)間短、進(jìn)口免稅價(jià)格低等特殊優(yōu)點(diǎn),在拉薩綜合保稅區重點(diǎn)開(kāi)展跨境電商保稅直購進(jìn)口(1210);利用拉薩綜合保稅區現有保稅倉等基礎設施,搭建跨境電商網(wǎng)購保稅查驗場(chǎng)地,完善相關(guān)設施設備,在綜試區率先開(kāi)啟跨境電商保稅直購進(jìn)口(1210),逐漸推進(jìn)網(wǎng)購保稅進(jìn)口??A 等多種跨境電商進(jìn)口業(yè)務(wù)落地;積極發(fā)展??B2B、直接出口、跨境電子商務(wù)出口海外倉、跨境貿易電子商務(wù)等多種跨境電商出口業(yè)務(wù);圍繞服裝鞋帽、機電產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、汽車(chē)、家電等優(yōu)勢出口商品和本地藏醫藥、農畜產(chǎn)品、高原農機具、炊具等特色產(chǎn)品,積極開(kāi)展各種跨境電商出口業(yè)務(wù),促進(jìn)貿易與產(chǎn)業(yè)融合,推動(dòng)貿易與產(chǎn)業(yè)數字化,助力產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展及產(chǎn)業(yè)外向度提升。完善海外營(yíng)銷(xiāo)和物流服務(wù)體系,支持企業(yè)開(kāi)設針對重點(diǎn)國家的國際專(zhuān)線(xiàn)物流運輸,增強區域貨物發(fā)運吸引力。(牽頭單位:拉薩市人民政府,商務(wù)廳、經(jīng)濟和信息化廳、稅務(wù)局、拉薩海關(guān)、人行西藏分行;配合單位:發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、民航西藏區局)

13.推動(dòng)傳統外貿企業(yè)數字化轉型。發(fā)展跨境電商出口,加強對傳統外貿企業(yè)應用跨境電商拓展國內外市場(chǎng)的引導和支持,推動(dòng)傳統外貿企業(yè)加快商業(yè)模式創(chuàng )新,拓展銷(xiāo)售渠道,縮短流通環(huán)節。支持出口制造企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)精準快速響應終端市場(chǎng)需求,拓展按需設計、定制生產(chǎn)等新模式,帶動(dòng)傳統制造業(yè)提升技術(shù)、服務(wù)、品牌等核心競爭力。支持大型交易市場(chǎng)或專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建立集研發(fā)設計、展示交易、物流配送、網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)等為一體的跨境電商平臺,開(kāi)展國際采購、銷(xiāo)售、服務(wù)。鼓勵外貿企業(yè)與海外倉等合作,融入目標市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和零售體系,建立自主營(yíng)銷(xiāo)渠道。穩步擴大跨境電商進(jìn)口,鼓勵有條件的商貿流通企業(yè)發(fā)展網(wǎng)購保稅進(jìn)口,開(kāi)設跨境電商線(xiàn)下體驗店,擴大優(yōu)質(zhì)消費品進(jìn)口,促進(jìn)消費升級。(牽頭單位:拉薩市人民政府,經(jīng)濟和信息化廳、商務(wù)廳、稅務(wù)局、拉薩海關(guān);配合單位:發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳)

14.開(kāi)拓國際市場(chǎng)。聚焦外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,對本地競爭力較強的特色產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行數字化賦能,嫁接跨境電商新模式,為企業(yè)拓市場(chǎng)、搶訂單拓寬新渠道。支持企業(yè)利用區內現有產(chǎn)品、外貿基礎訂單、緊鄰尼泊爾、印度等“一帶一路”沿線(xiàn)國家的區位優(yōu)勢,帶動(dòng)本土優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和自主品牌擴大海外線(xiàn)上線(xiàn)下市場(chǎng)。組織線(xiàn)上貿易促進(jìn)活動(dòng),支持企業(yè)開(kāi)展線(xiàn)上推介、網(wǎng)絡(luò )直播、供需對接、在線(xiàn)洽談和線(xiàn)上成交,線(xiàn)上線(xiàn)下融合開(kāi)拓國際市場(chǎng)。利用中國國際進(jìn)口博覽會(huì )、中國進(jìn)出口商品交易會(huì )、中國西藏旅游文化國際博覽會(huì )等境內外展會(huì ),開(kāi)展宣傳推介、供需對接,塑造跨境電商整體形象,推動(dòng)跨境電商企業(yè)拓展國際市場(chǎng)。(牽頭單位:拉薩市人民政府,商務(wù)廳;配合單位:發(fā)展改革委、財政廳、經(jīng)濟和信息化廳)

15.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。探索推進(jìn)區岸聯(lián)動(dòng),創(chuàng )新推行貿易便利化各項措施,發(fā)揮跨境電商產(chǎn)業(yè)園依托綜試區+綜保區優(yōu)勢,加強綜保區與口岸聯(lián)動(dòng),對接中尼友誼工業(yè)園、吉隆邊境經(jīng)濟合作區等重要載體和平臺作用,形成功能互補、物流互通、聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局;把招引跨境電子商務(wù)類(lèi)項目列入重點(diǎn)招商引資內容,以拉薩綜保區為主體,進(jìn)一步優(yōu)化和落實(shí)稅收優(yōu)惠、金融支持、產(chǎn)業(yè)扶持、上市服務(wù)等政策體系,推行一站式審批服務(wù)、幫辦式建設服務(wù)、“保姆式”運行服務(wù)招商引資工作模式,為企業(yè)入駐提供全程服務(wù),推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管與服務(wù)示范區創(chuàng )建;按照便利化優(yōu)先的原則,建立以動(dòng)態(tài)監測、總量核查和分類(lèi)管理為主要內容的跨境電商外匯管理制度,鼓勵跨境貿易投資人民幣結算;加大對企業(yè)海外合規經(jīng)營(yíng)的指導和培訓,指導企業(yè)強化知識產(chǎn)權保護觀(guān)念,加強海外維權能力建設;以評促建,支持企業(yè)參與國家級電子商務(wù)示范企業(yè)、支持優(yōu)秀園區參與國家電子商務(wù)示范基地評選、鼓勵企業(yè)積極申報商務(wù)部?jì)?yōu)秀海外倉實(shí)踐案例,并給予相應支持,通過(guò)以點(diǎn)帶面、以評促優(yōu),更好發(fā)揮龍頭企業(yè)和重點(diǎn)項目的引領(lǐng)帶動(dòng)效益。(牽頭單位:拉薩市人民政府,發(fā)展改革委、商務(wù)廳、稅務(wù)局、拉薩海關(guān)、人行西藏分行;配合單位:日喀則市人民政府,財政廳、交通運輸廳、經(jīng)濟和信息化廳、市場(chǎng)監管局)

(四)創(chuàng )新四類(lèi)監管,優(yōu)化跨境電商發(fā)展環(huán)境。

16.創(chuàng )新海關(guān)監管模式。落實(shí)國家關(guān)于綜合試驗區進(jìn)出口貨物的通關(guān)監管要求,提升監管場(chǎng)所信息化、智能化水平,降低企業(yè)物流成本。簡(jiǎn)化跨境電商企業(yè)和商品備案要求,對進(jìn)口商品實(shí)行簡(jiǎn)化申報、清單核放、便利轉關(guān)、創(chuàng )新退貨監管等便利化措施,對保稅進(jìn)口商品實(shí)施以風(fēng)險分析為基礎的質(zhì)量安全監督抽查機制。對出口商品以檢疫監管為主,對符合條件的一般工業(yè)制成品出口不再進(jìn)行法檢。建立完善的進(jìn)口商品質(zhì)量安全追溯體系。(牽頭單位:拉薩市人民政府,拉薩海關(guān);配合單位:市場(chǎng)監管局、交通運輸廳、商務(wù)廳)

17.創(chuàng )新稅收監管模式。促進(jìn)出口退稅便捷化,推進(jìn)實(shí)施跨境電商無(wú)紙化退稅,優(yōu)化退稅流程,加快退稅進(jìn)度。對適用跨境電商退免稅政策的出口企業(yè),依據海關(guān)電子報關(guān)信息和相關(guān)憑證辦理退免稅。積極探索依據海關(guān)電子申報清單辦理退稅手續的新辦法,優(yōu)化退(免)稅辦理流程,創(chuàng )新退稅監管方式,提高跨境電商企業(yè)退稅效率。(牽頭單位:稅務(wù)局;配合單位:拉薩市人民政府,財政廳)

18.創(chuàng )新外匯監管模式。支持符合條件的銀行和支付機構憑交易電子信息,為跨境電商相關(guān)市場(chǎng)主體提供跨境資金結算服務(wù)。鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)依托銀行或者現有業(yè)務(wù)規模較大、發(fā)展較規范、平臺較成熟、具有相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)的支付機構,開(kāi)展具有真實(shí)交易背景的外匯支付結算等相關(guān)業(yè)務(wù)。支持符合條件的第三方支付機構為跨境電商企業(yè)提供結算服務(wù),為轄區跨境電商綜合試驗區建設提供貿易外匯收支便利化政策支持,不斷提升涉外企業(yè)收支便利化水平。(牽頭單位:人行西藏分行;配合單位:拉薩市人民政府)

19.創(chuàng )新市場(chǎng)監管模式。推動(dòng)企業(yè)注冊便利化,以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,實(shí)現對園區跨境電商部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋、常態(tài)化,實(shí)現“進(jìn)一次門(mén)、查多項事”。開(kāi)展信用風(fēng)險分類(lèi)管理,實(shí)施差異化精準監管,助推園區跨境電商企業(yè)信用體系建設。開(kāi)展跨境電商網(wǎng)絡(luò )交易監測,建立平臺型電商企業(yè)常態(tài)化監管機制,暢通消費投訴渠道,全力打造放心消費環(huán)境。(牽頭單位:市場(chǎng)監管局;配合單位:拉薩市人民政府)

四、組織實(shí)施

(一)加強組織領(lǐng)導。各部門(mén)要高度重視,充分認識發(fā)展跨境電子商務(wù)的重大意義,切實(shí)增強使命感和責任感,把建設跨境電商綜合試驗區列入重要議事日程,搶抓發(fā)展機遇,狠抓工作落實(shí),加快推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展。拉薩市要成立中國(拉薩)跨境電商綜合試驗區建設工作領(lǐng)導小組,負責統籌、協(xié)調、組織跨境電商綜合試驗區建設發(fā)展,建立工作機制、細化工作任務(wù)、明確職責分工,確保各項任務(wù)落實(shí)。

(二)完善政策支持。各部門(mén)要高度重視跨境電商綜試區建設工作,加大對跨境電子商務(wù)發(fā)展的政策、資金、項目等支持力度,在梳理現有政策的基礎上,學(xué)習借鑒先進(jìn)地區經(jīng)驗,優(yōu)化和完善跨境電商支持政策,鼓勵出臺新的扶持政策,支持跨境電商綜試區軟硬件建設和運營(yíng),形成跨境電商政策支持體系。

(三)形成推進(jìn)合力。各部門(mén)要進(jìn)一步解放思想,轉變思想觀(guān)念和工作方式,加強部門(mén)之間的溝通協(xié)作和相關(guān)政策銜接,敢于擔當、主動(dòng)作為,積極為跨境電商綜合試驗區建設提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),為跨境電商綜合試驗區各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境,吸引更多企業(yè)在跨境電商綜合試驗區落戶(hù),形成加快推進(jìn)跨境電商綜合試驗區發(fā)展的強大合力。同時(shí)要做到放管結合,加強事中事后監管,有效防范試驗風(fēng)險,實(shí)現跨境電子商務(wù)自由化、便利化、規范化發(fā)展。