西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政策文件解讀工作指南 (試行 ) 的通知

各地(市)行署(人民政府),自治區各委、辦、廳、局:

為切實(shí)加強和規范政策文件解讀工作,增進(jìn)企業(yè)和群眾對政策的理解和認同,打通政策落地“最后一公里”,我們制定了《政策 文件解讀工作指南(試行)》,請認真貫徹落實(shí)?，F就有關(guān)事項通知如下:

一、落實(shí)解讀責任。政府部門(mén)是政府政策文件解讀的責任主體,要按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”“誰(shuí)解讀、誰(shuí)負責”原則,將政策解讀工作同政策制定工作一體謀劃部署推進(jìn),政策文件、解讀方案、解讀材料要同步組織、同步審簽、同步落實(shí)。政府部門(mén)主要負責人是政策文件解讀的第一解讀人和責任人,應通過(guò)參加新聞發(fā)布會(huì )、接受訪(fǎng)談、撰寫(xiě)解讀文章等多種方式,帶頭解讀政策,發(fā)布權威聲音。

二、堅持統籌推進(jìn)。充分發(fā)揮政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的政務(wù)公開(kāi)第一平臺、權威政策發(fā)布解讀和輿論引導平臺作用。要統籌運用自治??區人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或政務(wù)新媒體發(fā)布信息,形成協(xié)同高效的政??策解讀運行機制。要與宣傳部門(mén)建立協(xié)調聯(lián)系長(cháng)效機制,統籌運用中央駐藏新聞機構、區內主要媒體及相關(guān)地(市)融媒體平臺推??廣傳播。對于重要政策性文件,經(jīng)自治區人民政府批準后,以政府新聞辦名義統籌召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )解讀。

三、嚴格保密審查。保密審查是政務(wù)公開(kāi)、政策解讀的重要保障。政府部門(mén)要堅持“先審查、后公開(kāi)”“一事一審”原則,嚴格落實(shí)保密審查制度,明確審查機構,落實(shí)審查職責,做到審查工作有領(lǐng)??導分管、有部門(mén)負責、有專(zhuān)人實(shí)施。要進(jìn)一步規范保密審查程序,與公文運轉程序、政府信息公開(kāi)程序有機結合起來(lái),堅決防止保密??審查脫節、缺失等情況發(fā)生。對是否屬于國家秘密不明確的事項,??應報有確定權限的保密行政管理部門(mén)確定,對涉及業(yè)務(wù)工作的,應聽(tīng)取業(yè)務(wù)主管部門(mén)意見(jiàn),對可能涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定的重大事項,要與有關(guān)部門(mén)協(xié)調會(huì )商。

四、強化效果跟蹤。探索建立跟蹤解讀回應機制,在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、部門(mén)網(wǎng)站、12345熱線(xiàn)服務(wù)平臺及政務(wù)新媒體開(kāi)設專(zhuān)欄,收集政策執行中遇到的困難和問(wèn)題。自治區人民政府及部門(mén)政策文件施行后,對社會(huì )普遍疑慮和爭議點(diǎn),要適時(shí)開(kāi)展深度解讀、延伸??解讀。密切關(guān)注重要政策執行過(guò)程中的各方反映,特別是對涉及企業(yè)發(fā)展和民生問(wèn)題的重要政策,按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)回應”“誰(shuí)處置、??誰(shuí)回應”的原則,嚴格落實(shí)政務(wù)輿情回應處置主體責任,跟蹤評估政策實(shí)施效果,及時(shí)對相關(guān)輿情和社會(huì )關(guān)注點(diǎn)、誤解誤讀點(diǎn)進(jìn)行回應,有針對性地釋疑解惑。

五、加強工作保障。政府辦公廳負責指導、推進(jìn)、協(xié)調、監督全區政府系統政策文件解讀工作。政府部門(mén)要將政策文件解讀情況納入日常工作計劃,做好政策解讀工作的人員安排,統籌現有經(jīng)費做好資金保障。政府辦公廳政務(wù)辦具體負責解讀工作的推進(jìn)落實(shí),定期檢查并通報政策文件解讀工作開(kāi)展情況,發(fā)現政策文件不 解讀、解讀流于形式、發(fā)布時(shí)間滯后、解讀效果較差的,予以通報批評、責令限期整改。各地(市)、縣(區、市)政策文件解讀工作,結合本行政區域內實(shí)際情況參照執行。

2024年5月16日

政策文件解讀工作指南

(試行)

根據黨中央、國務(wù)院相關(guān)工作部署和自治區黨委、政府工作要求,為切實(shí)加強和規范政策文件解讀工作,現結合我區實(shí)際,特制定本工作指南。

一、解讀范圍

(一)自治區人民政府規章。

(二)以自治區人民政府或政府辦公廳名義印發(fā)的行政規范性文件。

(三)自治區人民政府組成部門(mén)、直屬機構以及法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下稱(chēng)政府部門(mén))等以自己名義制定的行政規范性文件。

(四)自治區人民政府、政府辦公廳或政府部門(mén)制定,涉及面 廣、與民生關(guān)系密切、社會(huì )關(guān)注度高、實(shí)施難度大、專(zhuān)業(yè)性較強的行動(dòng)計劃、實(shí)施方案、貫徹落實(shí)意見(jiàn)等重要政策文件。

(五)其他需要進(jìn)行解讀的政策文件。

二、解讀主體

政府部門(mén)是政府政策文件解讀的責任主體。

(一)政府規章,由起草部門(mén)會(huì )同司法行政部門(mén)做好解讀工作。

(二)以自治區人民政府或政府辦公廳名義制發(fā)的政策文件,由起草部門(mén)負責解讀工作。

(三)以政府部門(mén)名義制發(fā)的政策文件,由起草部門(mén)負責解讀工作。

(四)多部門(mén)聯(lián)合制發(fā)的政策文件,由牽頭部門(mén)負責解讀工作,其他聯(lián)合發(fā)文部門(mén)配合。

三、解讀程序

堅持政策文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。解讀方案應對解讀工作的組織實(shí)施作出細化安排,一般包括解讀材料提綱、解讀形式、解讀渠道、解讀時(shí)間等。

(一)政府規章,由起草部門(mén)起草解讀方案和解讀材料,由司法行政部門(mén)審查后,與規章草案一并報請自治區人民政府審定。

(二)以自治區人民政府或政府辦公廳名義制發(fā)的政策文件, 起草部門(mén)報審文件代擬稿時(shí)一并報送解讀方案和解讀材料。沒(méi)有解讀方案和解讀材料的,政府辦公廳不予收文辦理。起草部門(mén)認為文件不在解讀范圍,無(wú)需解讀的,在報審文件時(shí)予以說(shuō)明,由政府辦公廳確定是否需要解讀。

(三)以政府部門(mén)名義制發(fā)的政策文件,由起草處室負責解讀工作,起草處室認為文件無(wú)需解讀的,與本部門(mén)政府信息公開(kāi)工作機構研究確定是否需要解讀。

(四)政府規章、政策文件審定后,起草部門(mén)應對解讀材料進(jìn)行相應的修改完善。政策文件印發(fā)后,須在5個(gè)工作日內完成文字解讀材料保密審查,并與政策文件同步公開(kāi)發(fā)布,同時(shí)按照解讀方案組織開(kāi)展圖解、新聞發(fā)布、訪(fǎng)談等工作。

四、解讀形式

解讀材料要堅決杜絕把“政策解讀”變成“文件要點(diǎn)摘抄”“文 件壓縮”等簡(jiǎn)單化、表面化做法,并根據解讀內容區分介紹類(lèi)、問(wèn)答類(lèi)、操作類(lèi)、綜合類(lèi)進(jìn)行解讀。

(一)介紹類(lèi)。對涉及群眾切身利益、影響市場(chǎng)預期等重要政策文件,要結合當前社會(huì )熱點(diǎn)和公眾關(guān)注重點(diǎn),輔以案例、數據,把政策講清楚、講透徹,幫助企業(yè)和群眾準確把握政策精神。必要時(shí)?? 還應組織文件起草或執行部門(mén)相關(guān)人員,通過(guò)媒體專(zhuān)訪(fǎng)、座談訪(fǎng)談、撰寫(xiě)文章等方式,主動(dòng)快速引導、釋放權威信號。對于重要政策文件,經(jīng)自治區人民政府批準后,以政府新聞辦名義統籌召開(kāi)新??聞發(fā)布會(huì )解讀。投資促進(jìn)局、財政廳要分別按年度匯編和發(fā)放惠企利民政策讀本,即發(fā)即編電子版政策匯編,使政策直達基層、直達企業(yè)、直達群眾。

(二)問(wèn)答類(lèi)。涉及公民、法人或者其他社會(huì )組織權利義務(wù)、切身利益及重大公共利益,需要社會(huì )公眾知悉、執行、配合的條款,要采用圖片圖表、音視頻、卡通動(dòng)漫等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的展現形式,說(shuō)明具體做法、制定依據。對政策文件中的關(guān)鍵詞、專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ),以及社會(huì )公眾可能誤解、疑問(wèn)、質(zhì)疑的內容,要以深入淺出、通俗易懂的??語(yǔ)言,進(jìn)行全面詮釋,便于群眾理解和查閱,正面回應疑慮、推動(dòng)問(wèn)題解決,提升政府公信力。

(三)操作類(lèi)。涉及政務(wù)服務(wù)事項的,應提供辦事指南,說(shuō)明受理單位地址、聯(lián)系方式,受理條件、資料、程序、時(shí)限及其他注意事項;涉及行政執法事項的,要說(shuō)明執行范圍、執行程序、執行標準等,讓企業(yè)和群眾看得懂、記得住、信得過(guò)、用得上,幫助其更好知曉政策、理解政策、執行政策,為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造良好氛圍。

(四)綜合類(lèi)。重要政策解讀要重點(diǎn)對其背景、目的、主要內容等進(jìn)行詳細說(shuō)明 ,配以客觀(guān)事實(shí)、數據、案例等進(jìn)行立體式、多方位 解讀;屬貫徹執行上級政策的,要說(shuō)明我區政策措施與上級政策的異同及落實(shí)特點(diǎn);對原有政策進(jìn)行修訂的,要說(shuō)明修訂的理由和新舊政策的銜接及差異。對專(zhuān)業(yè)性較強的綜合性政策,要發(fā)揮研究機構和專(zhuān)家學(xué)者作用,進(jìn)行專(zhuān)業(yè)解讀,提升解讀的準確性、權威性。

五、解讀發(fā)布

政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體是解讀信息第一發(fā)布平臺,同時(shí)依托政府公報、報刊、廣播、電視以及其他新聞媒體等途徑拓寬解讀信息發(fā)布渠道。

(一)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、部門(mén)網(wǎng)站應設置“政策解讀”欄目,集中發(fā)布文字解讀、圖表圖解、視頻動(dòng)漫、解讀文章等解讀信息,解讀信息頁(yè)面應與對應政策文件頁(yè)面互為鏈接,方便公眾查閱。自治區人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站要鏈接各地(市)行署(人民政府)和區直部門(mén)網(wǎng)站的政策解讀欄目。自治區人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站還要設置“新聞發(fā)布??會(huì )”及訪(fǎng)談類(lèi)欄目,集中發(fā)布政府新聞發(fā)布會(huì )、訪(fǎng)談等文字、視頻信息。

(二)政務(wù)新媒體應根據自身功能定位,相應做好政策解讀信息發(fā)布工作。

(三)政府公報。進(jìn)一步發(fā)揮自治區人民政府公報在政策解讀方面的作用,不斷優(yōu)化贈閱結構。在自治區人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設立政府公報電子版,全文刊載政策文件及解讀材料。

(四)新聞媒體。要積極利用報刊、廣播、電視新媒體等途徑發(fā)布政策解讀信息。

附件:政策文件解讀方案(模板)